一、引言

随着沿海地区经济社会的加速发展，海洋资源开发与保护的矛盾日趋突出，近岸海域污染趋势尚未得到有效遏制，滨海景观沙滩受台风、风暴潮等灾害频发影响，非法挖砂、采砂以及其他人为干扰损害程度日益加剧，岸线景观破碎化较严重，整体面貌破旧、凌乱。

（一）基于自然，修复海洋生态系统

在蓝湾整治行动中，洞头尊重自然、顺应自然，修复受损退化的海洋生态系统。实施了“破堤通海”，破开曾经让洞头实现陆海相连的灵霓大堤，被人工隔开15年的“两片海”重新联通，为瓯江流域的鲈鱼、凤尾鱼“让路”，恢复了繁衍栖息地。打造“十里湿地”，在霓屿种植千亩红树林、百亩柽柳林，形成了全国唯一的“南红北柳”生态交错区，构筑了潮间带，增加了生物多样性。建设“生态海堤”，将15公里硬化海堤修复成为“堤前”湿地带、“堤身”结构带、“堤后”缓冲带，形成了滨海绿色生态走廊。洞头开展了“退养还海”，在三盘港全面清退了污染严重、效益低下的传统网箱6000口，推动传统渔业向都市休闲渔业转型。洞头国家中心渔港、东沙国家一级渔港两大渔港共清淤157万方，港内水深平均提升2.7米，不仅改善了渔港水质和通航能力，更激发了渔港经济活力。洞头全力复原沙滩岸线，共修复了10个被过度挖掘、侵蚀蜕化的砂砾滩，面积达15万平方米，累计修复岸线22.76公里，恢复了岸线亲水功能。洞头筑巢引鸟、保护鸟类，采用假鸟模型和鸟叫声回放招引鸟类，修复鸟类栖息地，吸引了黄嘴白鹭等79种鸟类栖息繁衍。让自然做功，“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰、人和”的美丽景象再度重现。

图3 三盘渔港“退养还海”前后对比

（二）民资参投，探索社会资本共建模式

海洋生态修复项目依靠政府单一投入难以为继，洞头发挥温州民营经济优势，按照“谁修复、谁受益”的原则，吸引10多家民企参与，实现了从政府“孤军奋战”到引入社会资本“共同参与”的深刻转变。比如韭菜岙沙滩修复采用“村企共建”模式，村民通过参与陆域配套设施建设、后续运营等方式获取收益。东沙渔港沙滩，由边上的阳光100业主修复，政府5年回购，实现了政企双赢。

（三）数字赋能，设立蓝色海湾修复标准

洞头率先出台了蓝色海湾整治修复评价指数体系，构建了8个方面16个指标。同时，通过海上生态浮标、碳通量观测塔、海洋牧场水下监控系统等监测平台，实时监控蓝色海湾指数，实现生态系统数字化。

（四）法治护航，构建全民参与体制机制

洞头构建蓝湾生态司法保护机制，联动三地法检两院，发布浙江省首个海湾生态司法保护协作机制，扩大了海湾保护圈。落实湾滩长制度，68个湾滩全面覆盖，两代表一委员参评“最美最脏”湾滩，海霞妈妈等志愿者队伍参与生态治理，保护美丽蓝湾成为全民自觉行动。

（一）蓝湾为生态赋能，迭代了自然修复的理念

洞头深刻感受到，只有坚持保护优先、自然恢复为主，才能构建整体恢复能力。蓝湾工程实施后，红树林、盐沼湿地新增常驻候鸟20余种，海藻场自然恢复了3000平方米，周边海域一类、二类海水水质2020年8月达到了94.8%。“南红北柳”年固碳近200吨，紫菜羊栖菜年吸碳近14000吨。

图7 “南红北柳”生态交错区

（二）蓝湾为生产赋能，迭代了在保护中开发的模式

洞头深刻感受到，蓝湾整治提升的是环境，带来的是发展新动能。近5年来，洞头落地开工亿元项目30个、百亿项目2个，总投资达449亿元，29个烂尾项目被激活；GDP年均增长8.2%，增速居温州市第一。海洋经济乘势崛起，洞头用科技赋能“两菜一鱼”，比如黄鱼岛公司正在探索声波养殖黄鱼的新模式，现代渔业向深海养殖、装备式养殖转型；滨海旅游做特做精，近5年接待游客超过3000万人，年均增长20%。

图9 洞头滨海旅游产业

（三）蓝湾为生活赋能，迭代了实现共同富裕的路径

洞头深刻感受到，碧海蓝天也是金山银山，蓝湾整治让海岛人民奔向共同富裕。一个民宿就是一个旅游目的地，形成13个民宿村集群，共有民宿447家、床位4777张，民宿村户均年收入超15万元；一个沙滩带火一方经济，帆船帆板、邮轮游艇、休闲海钓等海上运动业态不断涌现，铁三世界杯等国际赛事落户，打响了洞头国内外知名度；现在，每年有千名大学生回乡创业，常住人口比十年前增长了22%，老百姓工资性、财产性、经营性收入大幅增长，城乡收入比缩小至1.62:1，均衡度排在浙江前列。

基于自然的海洋生态修复工作是一项很好的创新载体，不仅带来生态效益、经济效益和社会效益，更激发了洞头对海洋生态文明建设的思考。为助力实现“碳达峰”“碳中和”的宏伟目标，洞头正在几个方面开展探索试点。一是发挥海岛地区海洋蓝色碳汇的优势，结合海上风电开发、滩涂光伏利用等，开展碳中和（蓝碳）试点区建设。二是探索海洋资源生态产品价值实现机制，让岸线等海洋资源变资产，试点“海洋银行”。三是探索跨区域生态补偿机制，进一步巩固蓝湾整治成果。