河湖健康评估简介

主讲人:石秋池
课程发布时间:2019-03-21
关键词:河长制,湖长制,河流健康,评估
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河湖健康评估简介从以下六方面进行培训,分别为:(河流)健康的定义、对河湖健康(评估)的认识、河湖健康评估、河湖健康评估技术体系、河湖健康评估对河长制规定任务的相应和后续工作。

课程主要内容:

大家下午好!非常高兴有机会给大家介绍河湖健康评估工作。我相信在座的各位有很多同志也参与了这项工作,因为时间关系,不可能把所有的事情讲的特别详细。今天下午就利用半个小时时间,给大家做一个点题介绍。

  我要讲六个方面的问题。

  一、健康的定义

  大家都说河湖健康,其实这个河湖健康的提法应该说是一个拟人的提法。谈到健康的时候都说的是人。人的健康用定义来说,就是说在身体各方面都处于一个良好的状态。同样对于河湖来说 也可同类比拟。那么,在衡量人的健康的时候就有两个方面的内容需要衡量。第一就是在物理上,脏器有没有病,没有病肯定是好的。第二就是衡量你是不是有抵御疾病适应环境的能力。这个内容比较多,如果能够把这些内容转移到河流上去,那么现在我们对河流健康也有一个基本的定义,也就是说河湖自然生态状况良好。同时具有可持续的社会服务功能,在外界的胁迫下容易恢复。应该说我用最简单的话把这个看似比较专业的东西讲了一下 。

  那么这里面含了几层意思:第一就是问你为什么要提这件事,这个我想大家能够理解。现在有很多河流不好了,用我们讨论的话说叫不健康了,所以我们要去查一查这个河流的整体状态是什么样子。第二是大家对河流健康这件事情有很多的看法,认为河流健康本身可能是一个主观性的评价。那么在主观性的评价过程中参照值的选择就比较重要。拿什么作为参照值或者参照点做对照就变成了比较大的问题。在这方面 大家可以去查一查资料,会看到有很多这样的争议。但有一点是共同的,就是大家都觉得应该做这件事情。因为河流有很多不健康了,需要通过对河流健康的评估来检查河流到底出了什么问题。

  这是关于健康的定义,我就简单介绍这些。

  二、对河湖健康(评估)的认识

  除了对健康的认识,也有对评估的认识。我这里也是做了非常大的概括。

  (1)健康是一个综合性的考量而不是单一指标的衡量。说河流的水质很好,能不能说河流很健康呢?不一定!所以说一个人的时候一定要考虑,说心脏没毛病但肾脏有毛病,那他是健康的吗?显而易见。他是不健康的,所以健康不是一个单一指标的衡量,而是一个综合性的考量,这是我们对健康的第一个认识。

  (2)健康不等于原始状态或者零干扰。有一些生态学家认为免打扰就是最好的,所有存在于自然状态下没有任何干扰的情况下就叫健康,这个也过于偏颇。在这方面,有很多方面的争论和学术在论述这件事情,如果大家有兴趣可以去看一下。

  (3)健康不仅要没有病而且还可以提供一定的社会服务功能。这也是有很多争议的一个论点,但是我们认为比如说一个人,什么毛病也没有,但是他自己既不能挑担也不能提篮,这算健康吗?这肯定也不算健康,所以一个健康的河流不仅是有良好的状态还一定要能够提供他自己能够承受得了的社会服务功能,比如说河流中的水资源一定是要为人类社会服务的,那服务的程度大小那是另外一回事,但是他能够提供这种持续性的服务,我们说它是健康的。这是第三个我们对健康的认识。

(4)健康评估是为了什么?实际上健康评估是为了找出病因,有效的治病、恢复健康。我这里都是用拟人的方式来说这些话,大家应该都能够理解。现在因为我们实施了河长制,河长制的目的也是为了保持健康的河湖。那么实施的好坏,我们就通过健康评估的方式来检验。这就是今天为什么要在河长制培训过程中给大家介绍河湖健康的一个最重要的原因。

三、河湖健康评估

既然说河湖健康评估是非常重要的,那么就来查一查,看看大家都是怎么做的,在世界各地都是怎么做的。其实做河湖健康评估的不仅是我现在罗列的这些国家或者地区,还有很多国家只是把这两个作为例子,像美国在《清洁水法》中就已经明确要求维持及恢复水体的物理、化学和生物的完整性,这实际上是一种健康指标的描述,一旦写到了法中就一定要执行。欧盟的《水框架指令》也是这样说的,即在2015年前所有水体都要达到良好的生态状况,良好的生态状况换句话说就是河流湖泊或者水体要保持一个良好的状态。这个《水框架指令》并不像欧盟其他的法规性文件,欧盟有很多法规性的文件,有的不是强制性的,但是《水框架指令》要求各欧盟成员国必须在某一时间点之前把《欧盟水框架指令》的有关要求,用他们的话说是“翻译到”

实际上是引入到本国的法律当中,即必须实施,所以这也是一个强制性的法律。澳大利亚也开展了河湖健康的评估工作。可以看出,很多国家已经把河湖健康评估工作作为一项法律规定的行为来实施。

从1972年开始,美国的环保署就提出了要在全国水质管理基础上提供水生生物的监测,也就是说过去因为我们只管水,也就只从一个侧面把水拿出来评一评,好像是能够保证河流水的问题。这样做已经远远不够了,那么如果从多个方面看评估水的变化过程是从物理的到化学的再到生物的,最后用综合性的方式来评估河流的健康与否。《欧盟水框架指令》也是这样做的,因为时间关系,我在后边会结合我们自己的一些健康评估指标来做介绍。

这是关于美国的,再看看我们自己的评估。实际上我们自己对河流健康这件事情很早就有了认识。2000年左右提出了《关于水生态保护和修复的若干意见》,在那里面已经引入了生态系统良好或者是平衡或者是循环正常这样一些生态概念。这是水利部出台的一个文件,到2002年的时候又提出了流域要做河流的代言人,这个代言人是什么呢?河流本身是不会讲话的,它生病与否是不会说出来的。那么我们的流域机构就要作为河流的代言人,负担起保护河流生态健康的责任。之后,实际上正式开展河湖健康的试点评估工作是从2014年开始的,在此之前我们做了一些技术准备工作。这个技术准备工作包括评估体系的构建和试点的检验,还有一些技术标准,之后我会再稍微展开一些介绍。

当时也就是2014年,我们发了三个文件:第一个是《全国重要河湖(试点)健康评估工作大纲》,

第二个是《健康评估的指标、标准与方法(试点工作用)》,第三个是《湖泊健康评估指标、标准与方法(试点工作用)》。这些当时发的文件都非常厚。把河流或者湖泊健康评估的具体方法监测评价应该如何做等等相关的技术要求都发给大家了。

我们选了一部分的河流做工作,这里稍微简单的做一点介绍。从2014年到现在,我列出来的

这些河流和湖泊。这个表格也是非常小,我们把参与河流湖泊健康评估的河湖都列了出来。下面的这些数字都是参与做过河湖健康的水文站、水质站、水文监测断面,水质监测断面还包括参与水生生物调查的断面和站点。水生生物调查对我们来说是一个比较困难的工作,做水量水质监测有一定的基础,但是做水生生物的监测的时候需要先培训,要培养一批能够看懂捞出来的那个虫子叫什么名字的这样一些人才。当时推进这项工作的时候,可能在座有人参与过。开展工作之前做过很长时间的培训,我给大家做的试点介绍就是这些。

四、河湖健康评估的标准

那么河湖健康评估到底标准是什么样子的呢?我们用了很长时间去完善。从2014年到现在,实际上标准已经拟订出来 也给大家了,只是没有正式颁布实施,同时也是因为一直在试点过程中。

制定标准我们考虑了以下几个因素:

(1)水文完整性。谈到河流或者湖泊时,我们首先要清楚河流和湖泊最重要的主体是什么,是水。水的多少影响着河流或者湖泊健康的水平,所以它的完整性包括:第一是量的多少,第二是包括它与正常情况比较、流量和流速的变化程度,即一是水量满足程度,二是水文过程的变异。学水文的同志都知道水流的量与节率的变化对整个河流生态系统的影响是非常大的。这是第一个在健康评估中要考虑的一大方面因素。

(2)物理形态。说到物理形态,是指很多河流如果被阻塞或者河流已经没有了或者河流已经断流了或者河流已经被渠化了而产生物理形态的变化,这些都在河流健康评估中考虑了、选择了相关的评估因素,设立了部分评估因子。

(3)化学方面的完整性。这一点做水质监测的同志应该理解的比较好,因为我们水中物理化学因子一直都是评估要素,除了pH值,还有化学耗氧量、BOD、DOC、TO、氨氮等,甚至有的河流里本来不应该有的重金属因素,这些在评估中也都需要考量。当然一般性的化学完整性通常只考虑常规的几项因子。有些河流并没有有毒有害物质,也不一定选择相关因子。前三个大家可能都比较熟悉。

(4)生物的完整性。这里说生物的完整性可能还不够确切,应该说生态系统的完整性更好一些。那么生态系统的好与坏,水里的生物知道的最详细。学过生物的人都知道,生物因子里有指示生物在某种营养状态下生物的优势种群是不一样的,有的地方长这种优势种群,有的地方长那种优势种群,甚至在非常污染的环境中,水体中也会有生物存在。能够在污染水体存在的生物,是耐污种类。通过对水体不同生物种群的评估,就可以反映出水量水质的好坏。我们只是用这个小小种群数量和状态的评估从一个侧面来反映某一水生态系统状态是否良好。

(5)功能的完整性。在标准中在标准中引入功能的完整性引起了大家的热议,这就是在前面向大家交代的河流既要健康又要能够提供功能,但是如果过分强调河流为经济社会提供的功能的话,是否又会影响到河湖健康。表面看上去确实是一个稍微有点矛盾的因子,但是我们考虑维持河流的健康水平更重要的是为了维护它的功能性。所以把功因子考虑在其中。生态系统本身是一个复杂系统,南方和北方、多雨地区和少雨地区都是不一样的。因此考虑功能因子也应不尽相同。有一些因子在评估中是共性的因子,也是必须要选择的因子,还有一些因子可能在某些河流中与另外一些河流是不一样的,作为自选项目,根据河流所在地的自然生态状况、气候条件、生物条件等各方面的因素,可以有一部分自选因子在其中。五大类因子中每一个大类都有自选项目。那么在评估过程中,你可以根据实际情况考虑有哪些自选项目。比方说在重金属污染比较严重的地方,那些重金属因子是要考虑进去。如果这条河流根本没有重金属污染,也就是常规的有机污染,那么就不一定把相关重金属因子在河流健康评估中考虑进去。生物因子也同样,如果讨论出来的这些问题还会有很多更多的细节值得讨论,比方说在某种河流里有特殊的珍惜物种和种群,并且只在这个地方才能生存,那么它就要作为一个优先被河湖健康评估选择的要素,所以除了必选的项目之外,还必须有一些自选项目,然后进行评估,看一下这条河或者水生态系统的状况,或者跟预期目标对比 或者和过去某个时期的评估结果对比其评估结果,用这里列出的表示方法表述结果。比如很好、比较理想用蓝色来表示;如果不健康或者病态,用非常明显的预警的颜色红色来表示;处于亚健康状态则介于期间,用绿、黄、橙或者是土黄色表示。分数也是这样,后面的说明来是说明在某一赋分范围内评估要素所表达的意思。

评估结果除了用分数来表述,还可以用另外一种方式来表述,那就是雷达图。雷达图可以知道某个河湖可能某些方面的评估结果比较好,另外一方面比较差。雷达图能够看出来问题到底出现在哪里,这是最为直观的表达。这种表达方式受到了基层同志的特别的欢迎。他们说评估完了以后,用雷达图的方式把它清晰的表达出来。这样的话就能知道这个河流不健康或者分数比较低的,主要问题出在什么地方。这样的表述确实比较直观,我也是特别希望大家在未来的健康评估过程中能够了解或者掌握这种评估的方式。

五、河湖健康评估对河长制规定任务的对应

为什么做河湖健康评估,就是要落实河长制规定的第五项任务——加强水资源保护。很多内容直接跟河湖健康评估的相关内容是直接对应的,比如流量过程的变异和生态流量保障就和最严格水资源管理制度中要求严守水资源开发利用红线、经济社会用水总量直接影响到河流中余下的水量相关;再比如水质保护内容河湖健康中也有,社会服务功能中包含水资源开发利用的指标,河长制的第六项任务是加强河湖水域岸线管理保护,我们在评估中设立了相关指标;比如在物理结构中规定了河流连通整合状况、河岸带状况、天然湿地保留率包括防洪指标都是河长制要求完成任务,可以通过河湖健康评估反映河长制实施的好坏。还有河岸带活动的赋分标准也是一件非常有意思的事情。

加强水污染防治也能够达到河湖健康评估效果。比如说水质状况、溶解氧、有机物质、重金属乃至没有了解到的其他水质状况的变异,社会服务功能中的水功能达标指标实际上是河流社会服务功能的一个最重要体现。

水功能区已经实施了很多年,我想大家已经非常非常的了解,我这里就不多做介绍了,这就是我们河湖健康评估到现在为止做的一些工作,应该说评估的面并不是很广,所以评估工作还要再继续下去。我们希望通过河长制的实施能够进一步推动河湖健康评估的工作。

六、标准的颁布时间

现在我们已经完成了河流健康评价导则和湖泊健康评价导则征求意见稿,今年年底之前完成了整个河湖健康评估导则编制工作,期望直接达到国家标准或者通过两步走方式先制定部颁标准,然后再来制定国家标准,通过实施这种标准使河湖健康评估的工作能够顺利的完成。

这就是给大家做的一个简短介绍,谢谢大家!

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